导语：曾经靠高性价比医疗旅游出圈的泰国，正在主动跳出舒适圈。2026 年 9 月，泰国正式推出 **「医疗投资枢纽」国家战略 **，目标引资超 680 亿泰铢，创造千亿泰铢经济价值。泰国不再只想做患者的疗养目的地，而是要打造资本、技术、产能、患者四方汇聚的产业节点。

来源｜泰合咨询《全球化问题研究》系列

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🎯核心目标：680 亿泰铢投资，撬动千亿经济增量

战略设定三大量化指标：
✅ 吸引超 680 亿泰铢新增投资
✅ 拉动 GDP 增长≥0.5%
✅ 创造超 1000 亿泰铢新增经济价值
✅ IMD「健康与环境」分项，从全球第 56 位冲刺前 50 名

 

战略搭建三大核心支柱，投资额度与 GDP 贡献清晰对应：

 

 

支柱板块	新增投资目标	拉动 GDP 贡献	底层定位
健康服务枢纽	250 亿泰铢	+0.20 个百分点	卖体验：盘活公立医疗存量资产
研发枢纽	50 亿泰铢	+0.05 个百分点	买能力：制度松绑换取研发合作
健康产品制造与创新枢纽	370 亿泰铢	+0.25 个百分点	换安全：破解原料药、高端医材进口依赖

 

💡报告重点提示：0.5% 的 GDP 增长属于自上而下的政治承诺，680 亿泰铢是配套资金目标，并非市场自下而上测算得出。评估政策成败，重点看项目实际落地率，而非纸面签约总额。

 

✨战略落地第一枪：和默沙东签署谅解备忘录

2026 年 9 月 9 日，泰国公共卫生部与默沙东签订首份合作备忘录，成为政策落地试金石，合作覆盖三大方向：

 

1. 扩大本土临床试验：优先开放公立医院参与新药临床，单个新药临床预算约 20 亿泰铢，可创造千级医疗岗位；
2. 疫苗普及：扩大 HPV、肺炎球菌结合疫苗接种覆盖；
3. 技术转让 + 本地生产：合作生产 HIV 暴露前预防 PrEP 药物原料药，若落地泰国将成为全球第二个拿到该药物生产授权的国家，预计 2027 年带来 25 亿泰铢投资价值。

 

 

目前阿斯利康、诺华、拜耳等十家全球头部药企均已开启洽谈。谈判的核心工具，就是泰国创新的补偿政策（Offset Policy）。

 

📌补偿政策：把采购权变成谈判筹码

传统医疗采购，就是 “付钱、收货” 的简单买卖。
而泰国的补偿政策，将公立医疗庞大采购体量作为筹码：药企获得审批绿色通道、市场准入；对价是企业必须兑现投资落地、技术转移、本地人才培养等可核查承诺，把单纯买卖升级为战略伙伴关系。

 

叠加 BOI 投资优惠礼包：
▪️先进医疗器械、AI 辅助诊断等 A1 类项目：最长8 年企业所得税全免，无投资额上限；
▪️落地东部经济走廊 EEC：所得税豁免最长 13‑15 年，配套外籍专家个税优惠、最长 99 年外国人土地使用权；
▪️曼谷约提医疗创新区：满足产学研合作，可享 5 年企业所得税减半。

 

 

采购筹码 + 税收土地红利 + 监管审批便利，泰国意图推动本国从全球医疗消费末端，向产业中上游跃迁。

 

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🔍拆解三大支柱：钱投向哪里，产业能力如何沉淀

三者并非简单并列：服务枢纽提供现金流，研发枢纽建立国际可信度，制造枢纽筑牢供应链安全，三者互为前提。

① 健康服务枢纽｜250 亿泰铢：公立医院入局高端市场

核心逻辑不是大规模新建私立医院，而是改造盘活现有公立医疗资源，把存量变成可对外交易的服务资产，五大模块同步推进：
🔹设立国际健康署 + 海外卫生专员：效仿商务参赞制度，国家级统一对接海外患者、保险机构，告别医院零散营销；
🔹打造公立高端旗舰医院：将公立医院升级国际高端服务标准。这也是政策最大争议点：公立资源做高端业务，会不会挤压本国民众基础医疗资源？泰方认为市场存在差异化空间，但床位、人力分配透明度将是最大考验；
🔹搭建健康服务交易平台：打通公私医疗机构，实现供需撮合、价格透明；
🔹升级数据库与商保直付系统：海外患者保险直付，是医疗服务出口的硬性准入门槛；
🔹优化医疗签证体系：按照化疗、质子治疗等疗程调整签证有效期，对接 DTV 多次长期签证，适配长周期康复需求。

 

客群重点瞄准高消费本国居民、在泰外籍人士，以及南亚不丹、孟加拉、马尔代夫等周边转诊患者。

 

② 研发枢纽｜50 亿泰铢：投资额最小，却是溢价根基

50 亿泰铢是三支柱里面资金规模最小的板块，但决定泰国高端医疗能不能拿到国际市场溢价。
瓶颈不在于资金，而在于制度与信任。重点改革动作：
▪️简化审批、开放监管沙盒，打造临床试验基地；
▪️修订《医疗设施法》，允许私立医院直接设立研究、培训中心。

 

没有本土临床试验，没有国际标准临床疗效证据链，高端医疗的溢价就是空中楼阁。

 

 

这里也是中泰医疗合作关键交汇点：中国基因编辑技术针对地中海贫血临床研究、帕金森创新药国际多中心临床试验已经落地泰国；CAR‑T 细胞治疗等前沿疗法双边协作持续推进。
50 亿泰铢的真正目标：让泰国的审评、伦理审查、临床数据质量拿到跨国药企全球研发网络的入场券。

 

③ 制造与创新枢纽｜370 亿泰铢：重投入解决供应链安全

制造板块拿走总投资 55.2%，直面泰国产业最大痛点 —— 高度进口依赖：
▪️泰国健康产品产业总规模约 1 万亿泰铢；药品本土生产仅 830 亿泰铢，进口高达 1900 亿泰铢；
▪️约 90% 原料药依靠海外采购，高端医疗设备大量进口；
▪️化妆品、低端医疗器械出口可观，但高价值环节被外资牢牢把控。

 

政策规划建设医疗工业园区，优先布局东部经济走廊，推动技术转让，向上游原料药、生物制剂延伸。泰国工业联合会给出务实路径：不追求全品类突围，优先挑选1‑5 种高需求仿制药原料药实现本土化生产，规避产能闲置。

 

 

370 亿泰铢与其说是产业升级投资，不如说是一份医药供应链的安全保险。

 

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⚠️光鲜目标之下，四大结构性风险不容忽视

1. 医疗人力硬约束
   泰国深度老龄化，劳动年龄人口持续收缩，医生短缺是明确的活跃约束条件。床位、医院可以靠投资快速建设，但医疗人才无法短期批量培养。

2. 公立私立边界治理难题
   公立医院开辟高端业务，如果缺少严格会计、人力床位隔离机制，很容易出现公共资源被挤占，直接反噬政策公信力。

3. 区域竞争持续加剧
   越南 2026 年 IMD 竞争力排名仅落后泰国 1 位，马来西亚持续加码医疗旅游，东南亚赛道内卷加剧。

4. 全球税制带来挑战
   全球最低税规则落地，传统税收优惠吸引力被削弱。未来招商引资要更多依靠审批效率、人才供给、市场规模等非税要素，而这恰恰是泰国短板。

 

❗另外一个值得关注错配：主打创新叙事的研发板块，仅拿到全部投资的7.5%。重资产制造容易产出亮眼投资数据，但想要摆脱 “组装加工、核心靠进口”，离不开研发持续投入。

 

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🗺️东南亚医疗赛道，泰国处在什么位置？

东南亚医疗旅游并不是同质化赛道，区域内分化为三种典型商业模式：
▪️韩国：主打高频医美门诊，客流大，客单价偏低，高度依赖短途邻国市场；
▪️马来西亚：主打邻国普通门诊筛查，客流量巨大，但单客消费低；
▪️新加坡：聚焦肿瘤、器官移植等高复杂度重症，走高价值路线，但成本高昂。

 

✅泰国定位：中流量、高客单价
医疗游客数量仅马来西亚的 1/3，但单客消费约为马来西亚 7 倍。客源形成「海湾国家 + 周边邻国 + 欧美」三元结构，抗地缘风险能力更强。

 

 

泰国核心底牌：

 

 

1. JCI 国际认证医院数量处于东盟第一梯队；
2. 治疗费用较欧美低 30‑70%，较新加坡低 30‑50%；
3. 医疗 + 康养度假完整成熟的服务生态。

 

 

但优势高度集中在服务交付环节。IMD2026 数据，泰国综合竞争力全球第 26 位（东盟第三）；健康与环境分项 56 位、教育 52 位，基础设施短板突出。医院硬件可以做到国际一流，但公共环境、治理水平，决定能不能长期留住资本和人才。

 

 

潜在巨大增量市场：印尼每年超 200 万人出境就医，医疗支出超百亿美元。争夺该市场的关键不是低价，而是复杂病种治疗可信度。

 

🤝中泰医疗：互补大于竞争

泰国缺少医药上游制造能力；中国拥有设备、创新药、细胞疗法技术，但缺少国际认可的临床服务品牌与全球患者渠道，双边互补空间巨大。
▪️数字医疗：华为 5G 智慧医院落地泰国头部医疗机构；
▪️生物医药：复星、赛尔集团输出 CAR‑T、干细胞再生医学技术；
▪️传统医药：推进泰国综合性中医院项目落地；
▪️前沿疗法：基因编辑、创新药开展国际多中心临床合作。

 

📌中资出海泰国三大非技术门槛：
①适配本地劳工文化习俗，尊重宗教假期，搭建跨文化管理团队；
②吃透泰国监管规则，搭建产品全生命周期合规体系；
③医疗器械认证，重视提交热带气候适配等本地化测试数据。

 

 

机会窗口，留给愿意深度本地化深耕的企业，而非短期套利资本。

 

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📊厘清多个 “千亿泰铢”，别混淆增量目标和存量规模

市面上多个 “千亿泰铢” 口径极易混淆，分属不同统计体系，不可直接相加：
🔹政策增量目标｜1000 亿泰铢：战略带来新增经济产出，属于预测估算，不等于现有产业体量；
🔹健康经济战略｜6900 亿泰铢：覆盖泰式按摩、康养、医疗服务六大板块，服务业是主要贡献；
🔹健康旅游经济｜6700 亿泰铢（商业发展厅）：存量行业普查，包含 9 万 + 市场经营主体；
🔹健康产品产业｜约 1 万亿泰铢：药品、医材、化妆品整体存量规模；
🔹严格口径医疗旅游收入｜1250 亿泰铢：专指以治疗为目的入境外国患者消费。

 

泰国战略的增量逻辑，不是刺激本国人增加医疗消费；核心是把原本流向海外的跨境医疗消费，吸引到泰国境内。

 

✅战略能否落地，要看四道核心关口

这 4 个是观察政策成色的关键指标，而非纸面政策口号：
关口 1｜从签证便利到支付打通
客流上限不看停留时长，看国际商业保险直付结算能力。钱能不能顺畅进来，比人能不能进来更重要。

 

关口 2｜从项目招商到能力留存
补偿政策的技术转移承诺必须可核查。拒绝只停留在培训、药品分装层面的表面合作，要看本土产业链是否真正向上游延伸。

 

 

关口 3｜从首都集中到多极分布
曼谷医疗资源已经饱和，普吉、EEC 东部经济走廊、边境医疗中心需要真正承接产业与客流分流。

 

 

关口 4｜从价格优势到结果证据
市场正在从 “为低价买单” 转向 “为循证疗效买单”。临床数据、治疗证据链，才是高端医疗溢价的根基。

 

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📝结语：从疗养地到产业枢纽，三道门槛横亘在前

回望泰国医疗产业演进路径：
👉2004 年：卖服务，依靠性价比医疗旅游打开全球市场；
👉2016 年：搭平台，泰国 4.0 框架下打造国际医疗中心；
👉2026 年：建能力，利用采购、政策优惠换取技术、产能、人才本土落地。

 

泰国手握成熟私立医疗体系、多元海外客源，但人才缺口、原料药高度进口依赖、研发投入不足都是硬伤。

 

 

评判这套战略成败，不要只盯着 680 亿泰铢签约额与千亿目标。未来 3‑4 年，重点看两个真实信号：
1️⃣默沙东之后，多少跨国药企把备忘录落地为实体产线；
2️⃣泰国本土企业产品注册数量、本土研发人员是否实质性增长。

 

 

想要完成从「世界疗养目的地」升级为向外输出能力的医疗产业枢纽，执行能力、人力资本、制度可信度，是三道绕不开的门槛。